城投管理规范进行时im电竞：多地牵头推进举债一体化

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中国经营报08.0812:03

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本报记者石健北京报道

近日中国政府地方债务，第一财经记者注意到，随着稳定经济市场的推进和落实，多地政府相继出台了与城投平台相关的政策。例如，湖南省委财经委召开第六次会议，研究全省国有平台清理监管工作，江苏省徐州市印发《重组整治工作方案》部分市属国有企业整合”。从多地出台的文件来看，文件大致分为两类：一是多地注重地方债务管理和城市投资，化解隐性债务问题；,

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多位业内人士认为，“城投是地方政府重要的投融资平台，政府推动城投改革的引领性政策，将大大提高城投改革的时效性，增强工作效率。同时，在当前在稳定经济市场的大背景下，地方融资平台发挥了中流砥柱的作用，通过政府的引导，一方面有利于牢牢守住风险底线，另一方面，通过制定“疏堵”政策，城市投资平台可以降低风险，吸引资金。活水，进而实现区域经济的高质量发展。

结合疏浚和管理债务

值得注意的是，在不少地方着力防范化解隐性债务的同时，一些地方也开始制定相关的偿债政策。

7月27日，陕西省人民政府新闻办公室召开新闻发布会。陕西省财政厅相关负责人表示，陕西省正在全面实施政府性债务融资负面清单管理，对违规举债问题进行查处和严肃问责，坚决遏制违法变相新政府债务。继续推进重点市县风险化解，稳定有序化解存量债务。合作加快融资平台整合升级，推动市县多措并举化解融资平台政府性债务。健全科学规范的政府性债务管理机制，

记者注意到，随着防范化解金融风险理念的大力推进，地方债务实时监控已被多地纳入重要工作。7月27日，广东省审计署发布了《广东省人民政府关于2021年全省预算和其他财政收支情况执行情况的审计报告》。对债务管理使用情况进行监督检查，准确查明变相举借债务、非法增加隐性债务，严肃追究责任，巩固全省隐性债务清理成果。”

其中，报告还提到，“在国有企业风险方面，加强企业投资风险管控，拓宽企业融资渠道，促进国有资本向主营业务和优势企业，提升企业竞争力。” 广东某城投公司负责人认为，“从审计部门发布的报告来看，一方面要坚决核算新增隐性债务问题，另一方面政策也有倾斜。 “从两个方面入手，逐步实现城市投资平台的良性发展。”

值得注意的是，在不少地方着力防范化解隐性债务的同时，一些地方也开始制定相关的偿债政策。

7月28日，福建省财政厅发布《加强财税政策支持和资金保障切实稳定经济市场》一文。其中，提到加强落实地方政府债券本息偿付措施，防范到期债券违约风险，切实维护政府信用。一是压实市县还本付息主体责任，督促债券本息资金按时足额偿还，对逾期还款市县计提罚息。二是加强政府债务预算管理，将还本付息资金纳入预算，严格落实偿债资金来源。三是建立偿债保障机制。对未按时缴纳的地区和部门，省财政厅在办理下层资金结算或年度部门预算时予以扣缴。

此外，苏州市正在通过规范政府投资基金管理来提高经济效益。7月28日，苏州市财政局召开政府投资基金工作交流会。其中提到，一是全面梳理国有投资基金情况。基金监管范围应在原有基础上进一步扩大。财政部门要会同国资部门全面调查全市国有企业投资资金情况，指导日常工作。二是加强风险防范。组织全面、系统、规范的风险排查，发现问题及时处理；

对外经济贸易大学毛杰教授认为，建立规范的地方政府债务融资体系势在必行。一方面，要清理违规融资，推进债务认定化解，为地方政府债务全面纳入预算管理奠定基础。另一方面，要把地方政府债务全面纳入预算管理，实行总量控制，建立地方政府自主发债制度，将地方政府债务管理制度化和规范化。同时，继续推进地方政府一般债务和专项债务的顶层设计，逐步完善地方政府债务体系。

毛杰建议，从具体的政策工具箱来看，可以明确隐性债务的内涵，实现对地方政府隐性债务的科学管控；建立系统的债务风险防范机制，推进地方政府债务监管和风险控制体系建设。坚决遏制新增隐性债务，规范PPP融资，推动地方政府融资平台转型。

压降平台提高性能

在防范化解隐性债务的同时，盘活存量资产、扩大有效投资的政策也频频出台。

在加强债务管理的同时中国政府地方债务，多城市城投平台整合进入实质性阶段。

前不久，湖南省委财经委员会第六次会议要求，积极稳妥推进全省国有平台公司清理监管工作，严格落实投资“五项措施”管理，承担协调发展与安全的政治责任，有效防范化解经济。发展面临的重大风险挑战。要坚持一字之差，强化问题导向，摸清实底，分类分步制定工作计划，完善工作体系，明确路线图、时间表和任务书中国政府地方债务，积极和稳步推进相关工作。

记者注意到，从部分地方政府制定的政策来看，城投一体化任务书已进入“指标下调”阶段。

7月18日，扬州市江都区国资委制定发布了《江都区2022年国有平台公司清理整合工作预案》。方案提到，江都区国有平台公司整合重组专项工作正式启动，推动融资平台公司实质性转型。，有效防范企业债务风险。方案提出，将任务落实到具体的区属团体和园区，明确各自的工作任务。力争今年年底前江都区国有平台企业比年初减少40%；到 2026 年底，

此外，江苏省徐州市国资委还发布了《部分市属​​国有企业改制整合工作方案》（以下简称《工作方案》）。徐州市委深改委第十五次会议研究通过。新一轮市政企业战略重组正式进入实施阶段。《工作方案》提出，为深入贯彻落实中央和江苏省国有企业改革三年行动计划中国政府地方债务，继续优化市国有资本布局结构，坚持有所作为，不做某事，做好推进、整合、后退工作，推动市属国有企业更加聚焦主业和主业，加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批竞争优势大型产业集团，不断提升市属国有经济产业基础和产业链现代化水平。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。整合、退稿，推动市属国有企业更加聚焦主业主业，加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大型产业集团，不断提高市国有经济产业基础和产业链现代化。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。整合、退稿，推动市属国有企业更加聚焦主业主业，加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大型产业集团，不断提高市国有经济产业基础和产业链现代化。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。推动市属国有企业更加聚焦主业主业，加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大型产业集团，不断提升市属国有产业基础民营经济与产业链现代化。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。推动市属国有企业更加聚焦主业主业，加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大型产业集团，不断提升市属国有产业基础民营经济与产业链现代化。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大型产业集团，不断提升市属国有经济的产业基础和产业链现代化水平。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。加快资源资产整合，进一步提高产业集中度，着力培育一批有竞争力的大型产业集团，不断提升市属国有经济的产业基础和产业链现代化水平。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。不断完善市国有经济产业基础和产业链现代化。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。不断完善市国有经济产业基础和产业链现代化。，有效增强市属国有企业对产业链的控制力和带动力。徐州市国资委牵头研究制定《工作方案》，积极推动各项整合重组工作具体落实。

采访中，江苏某城投公司负责人告诉记者，江苏多个城市已经启动城投一体化。投资公司列出运营状况，下一步是对不适合运营或没有运营能力的平台实施整合。”

事实上，在防范化解隐性债务的同时，盘活存量资产、扩大有效投资的政策也频频出台。其中，5月19日，国务院办公厅印发了《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》。6月19日中国政府地方债务，国家发展改革委办公厅印发《关于做好盘活存量资产扩大有效投资工作的通知》。6月30日，上海证券交易所发布《关于进一步发挥资产证券化市场功能支持企业盘活存量资产的通知》等。

对此，济宁国投物业管理有限公司副总经理高彦涛认为，“虽然城投一般通过扩张、并购、重组、整合等方式实现发展，但这无疑需要时间。将错失很多发展机遇 国务院盘活存量 资产扩张和有效投资政策为平台公司扩大总资产提供了绝佳机会 企业通过兼并重组加强对存量资产的优化整合通过股权转让等方式，提高资产质量和规模效益，通过混合所有制改革、引进战略投资方和专业经营管理机构等，提高存量资产项目的经营管理能力。”

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